ÉTUDE DE CAS : Comment les défenseurs mondiaux et nationaux ont sauvé les fonds du PEPFAR

La menace

Immédiatement après leur entrée en fonction en janvier 2025, le président Donald Trump et son administration ont procédé à des coupes et à des changements massifs, soudains et catastrophiques dans les programmes américains d'aide à l'étranger. Il s'agissait notamment de licenciements, du démantèlement de l'Agence américaine pour le développement international (USAID) et de la suspension ou de l'annulation de milliards de dollars de financement fédéral pour l'aide à l'étranger déjà approuvés par le Congrès. L'appropriation est le processus par lequel le Congrès exerce son "pouvoir d'achat" et approuve les dépenses de diverses agences et programmes du gouvernement américain. Il est illégal pour toute branche du gouvernement, y compris l'exécutif, d'interférer avec les crédits. Dans le but de légaliser rétroactivement l'annulation de fonds, l'administration Trump a présenté au Congrès un "paquet de rescissions" qui, s'il avait été voté, aurait légalisé des coupes de 400 millions de dollars pour le Plan d'urgence du président pour la lutte contre le sida (PEPFAR). Les membres du Congrès avaient le pouvoir d'adopter la législation, de la rejeter ou de la modifier afin de préserver une partie du financement.

La réponse

Les membres de la campagne Save HIV Funding (SHF) ont mobilisé une réponse rapide pour lutter contre les réductions proposées pour le PEPFAR qui auraient poursuivi les efforts de l'administration Trump pour démanteler le financement et l'infrastructure du VIH. Plus de 150 organisations membres de la campagne SHF se sont unies dans la lutte pour sauver 400 millions de dollars d'aide étrangère mondiale pour les programmes de lutte contre le VIH du paquet de rescrits.

Les résultats

Quelques heures avant que le Congrès n'adopte le projet de loi sur les annulations pour l'exercice 2025, les réductions de financement du PEPFAR ont été supprimées du projet. Dans les jours qui ont précédé cette décision, les membres du Congrès ont exprimé leur inquiétude quant à l'inclusion des ressources du PEPFAR dans ce paquet. Des coupes importantes et dévastatrices dans les infrastructures nationales, y compris la radiodiffusion publique, et dans les programmes de santé mondiaux ont été adoptées. Mais la préservation du financement de la lutte contre le VIH dans le monde est le signe qu'un consensus bipartisan de principe sur les priorités des investissements américains peut encore prévaloir.

La tactique

Engagement national avec des membres engagés

Le SHF est coordonné par AVAC, HIVMA et PrEP4All. L'AVAC travaille à la fois au niveau mondial et national, et a servi de pont entre les groupes à vocation internationale tels que le Partenariat mondial pour la politique du sida (GAPP) et les coalitions nationales, afin d'assurer la cohérence du message, le consensus sur les tactiques et les stratégies parmi les groupes ayant une connaissance approfondie du contexte et des forces diverses. Les défenseurs ont fait le lien entre les implications mondiales et les décisions politiques américaines, en veillant à ce que les organisations puissent s'engager le plus efficacement possible auprès des décideurs politiques et dans l'espace politique élargi.

Des ressources, des formations et un message pertinents, pratiques et polis

La SHF travaille en étroite collaboration avec Collier Collective - un cabinet de conseil en relations gouvernementales basé à Washington DC - qui l'a aidée à élaborer une stratégie coordonnée soutenue par des messages puissants à utiliser dans le cadre d'une action ciblée auprès des décideurs politiques. Collier Collective, en collaboration avec les membres de la SHF, a créé un centre d'échange de confiance pour des mises à jour politiques crédibles, des webinaires, des points de discussion et des conseils stratégiques.

L'engagement dans la zone inondable avec les cibles de plaidoyer

La campagne de la SHF a reconnu que le climat actuel au Congrès nécessitait des messages spécifiques, réalistes et ciblés sur les législateurs individuels. La stratégie de communication de la SHF a présenté les annulations comme un précédent qui sape l'autorité budgétaire du Congrès, le processus bipartisan d'attribution des crédits et le leadership mondial des États-Unis, en plus de menacer les programmes de lutte contre le VIH qui sauvent des vies. Pour répondre efficacement, la campagne a associé une demande spécifique, le rejet de l'ensemble des annulations, à des points de discussion non partisans que les alliés du Congrès pourraient défendre. En coordination, des messages ciblés ont été déployés sur le risque de réduction des financements pour les districts et les états individuels si le paquet était adopté. Armé de scripts, de cibles de plaidoyer et d'actions, le réseau SHF a constamment saturé l'environnement politique américain avec des messages clairs. Cet effort a permis d'amplifier et d'aligner les demandes des défenseurs mondiaux, d'assurer la cohérence entre les publics et de renforcer l'appel à l'action. Bien que l'ensemble des mesures d'annulation ait finalement été adopté, la stratégie de la campagne a permis d'éliminer le PEPFAR.

Enseignements tirés

Les relations de confiance établies au fil du temps favorisent une mobilisation rapide en cas de crise

Les relations préexistantes entre les premiers membres de la campagne ont été mises à profit pour mobiliser rapidement le réseau autour d'un objectif commun et de valeurs partagées. Cela faisait deux ans que la SHF luttait contre la désinformation concernant les investissements américains dans la lutte contre le VIH, lorsque le paquet de rémission est arrivé. Nous nous sommes appuyés sur notre travail en cours pour faire passer la couverture médiatique d'affirmations trompeuses sur le programme à un discours public soulignant l'impact historique du PEPFAR et les dommages créés par les interruptions brutales de financement, créant ainsi les conditions propices à l'adhésion bipartisane à la campagne. La création de liens et de relations de confiance entre les défenseurs de la cause Nord-Sud et les bénéficiaires a également constitué un élément essentiel de la campagne.

Le maintien de l'alignement en temps réel entre les défenseurs mondiaux et nationaux a nécessité une coordination intensive et un soutien spécifique.

Le suivi et l'analyse de l'évolution du paysage du gouvernement américain ont exigé une surveillance continue, une traduction rapide d'informations complexes et une diffusion immédiate au réseau de la campagne. La réponse à ces menaces a nécessité une coordination et une capacité soutenues afin d'assurer un plaidoyer en temps opportun.

Formule pour maintenir l'élan

• Maintenir et élargir la coalition basée sur la confiance pour y inclure des partenaires actifs supplémentaires du Sud mondial.
• Maintenir l'engagement du Congrès
• Financer des actions de plaidoyer en faveur d'un changement de politique