ESTUDIO DE CASO: Cómo los defensores mundiales y nacionales salvaron los fondos del PEPFAR
La amenaza
Inmediatamente después de asumir el cargo en enero de 2025, el presidente Donald Trump y su administración realizaron recortes y cambios masivos, repentinos y catastróficos en los programas de ayuda exterior de Estados Unidos. Esto incluyó despidos y ceses, el desmantelamiento de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la suspensión o cancelación de miles de millones de dólares en fondos federales para ayuda exterior ya consignados por el Congreso. La asignación de fondos es el proceso mediante el cual el Congreso ejerce su "poder del monedero" y aprueba el gasto de diversas agencias y programas del gobierno estadounidense. Es ilegal que cualquier rama del gobierno, incluido el Ejecutivo, interfiera en las asignaciones. En un esfuerzo por legalizar retroactivamente la cancelación de fondos, la Administración Trump presentó al Congreso un "paquete de rescisiones" que, de haberse votado como ley, habría legalizado recortes por valor de 400 millones de dólares para el Plan de Emergencia del Presidente para el Alivio del Sida (PEPFAR). Presentado este paquete en forma de propuesta de ley, los miembros del Congreso tenían la potestad de aprobar la legislación, rechazarla o enmendarla para preservar parte de la financiación.
La respuesta
Los miembros de la campaña Save HIV Funding (SHF) movilizaron una respuesta rápida para luchar contra los recortes propuestos al PEPFAR que habrían impulsado los esfuerzos de la Administración Trump para desmantelar la financiación y la infraestructura del VIH. Más de 150 organizaciones miembros de SHF se unieron en la lucha para salvar 400 millones de dólares en ayuda extranjera global para programas de VIH del paquete de rescisiones.
Resultados
Horas antes de que el Congreso votara para aprobar el proyecto de ley del Paquete de Rescisiones FY2025, los recortes de financiación del PEPFAR fueron eliminados del paquete. En los días previos a este hecho, los miembros del Congreso expresaron públicamente su preocupación por la inclusión de los recursos del PEPFAR en este paquete. Se aprobaron importantes y devastadores recortes en las infraestructuras nacionales, incluida la radiodifusión pública, y en los programas sanitarios mundiales. Pero la preservación de la financiación mundial contra el VIH fue una señal de que aún puede prevalecer el consenso bipartidista de principios sobre las prioridades de las inversiones estadounidenses.
La táctica
Participación nacional con miembros comprometidos
El SHF está coordinado por AVAC, HIVMA y PrEP4All. AVAC trabaja tanto a nivel mundial como nacional, y sirvió de puente entre los grupos internacionales, como la Global AIDS Policy Partnership (GAPP), y las coaliciones nacionales, para garantizar la coherencia de los mensajes y el consenso sobre tácticas y estrategias entre grupos con sólidos conocimientos contextuales y diversos puntos fuertes. Los defensores conectaron las implicaciones globales con las decisiones políticas estadounidenses, garantizando que las organizaciones pudieran comprometerse de la manera más eficaz con los responsables políticos y en el espacio político más amplio.
Recursos, formación y mensaje pertinentes, prácticos y pulidos
SHF colabora estrechamente con Collier Collective, una consultora de relaciones gubernamentales con sede en Washington DC, que ayudó a diseñar una estrategia coordinada con mensajes contundentes para llegar a los responsables políticos. Collier Collective, junto con los miembros de la SHF, creó un centro de intercambio de información fiable para actualizaciones políticas creíbles, seminarios web, temas de debate y orientación estratégica.
Compromiso de la zona inundada con los objetivos de promoción
La campaña de SHF reconoció que el clima actual en el Congreso requería mensajes específicos, realistas y dirigidos a legisladores concretos. La estrategia de mensajería de SHF enmarcó las rescisiones como un precedente que socava la autoridad presupuestaria del Congreso, el proceso bipartidista de asignaciones y el liderazgo mundial de Estados Unidos, además de amenazar los programas de VIH que salvan vidas. Para responder con eficacia, la campaña combinó una petición específica, rechazar todo el paquete de rescisiones, con temas de debate no partidistas que los aliados en el Congreso pudieran defender. En coordinación, se desplegaron mensajes específicos sobre el riesgo de recortes de financiación en distritos y estados concretos si se aprobaba el paquete. Armada con guiones, objetivos de defensa y acciones, la red de SHF saturó persistentemente el entorno político estadounidense con mensajes claros. Este esfuerzo amplificó y se alineó con lo que los defensores mundiales estaban pidiendo, garantizando la coherencia entre las audiencias, fortaleciendo el llamamiento a la acción. Aunque el paquete completo de rescisiones salió adelante, la estrategia de la campaña garantizó la eliminación del PEPFAR.
Lecciones aprendidas
Las relaciones de confianza forjadas a lo largo del tiempo favorecen una movilización rápida en caso de crisis
La relación preexistente entre los primeros miembros de la campaña se aprovechó para movilizar rápidamente a la red en torno a un objetivo común y unos valores compartidos. SHF llevaba dos años luchando contra la información errónea y la desinformación sobre las inversiones estadounidenses en VIH cuando llegó el paquete de recisión. Nos basamos en nuestro trabajo en curso para hacer que la cobertura mediática pasara de centrarse en afirmaciones engañosas sobre el programa a un discurso público que resaltara el impacto histórico del PEPFAR y los daños creados por las interrupciones bruscas de la financiación, creando las condiciones adecuadas para la aceptación bipartidista de la campaña. También se establecieron conexiones y relaciones de confianza entre los defensores y beneficiarios de Global North-South como componente central de la campaña.
Mantener la alineación en tiempo real entre los defensores mundiales y nacionales exigió una coordinación intensiva y un apoyo específico.
El seguimiento y el desglose del cambiante panorama de los gobiernos de EE.UU. exigió una supervisión continua, una traducción rápida de la información compleja y una difusión inmediata a la red de la campaña. La respuesta a estas amenazas exigió una coordinación y una capacidad constantes para garantizar que la incidencia fuera oportuna.
Fórmula para mantener el impulso
- Mantener y ampliar la coalición basada en la confianza para incluir a otros socios activos del Sur global.
- Mantener el compromiso con el Congreso
- Financiar la promoción de cambios políticos